Revize směrnice (EU) 2015/2302 – Mezi ochranou spotřebitele a přeregulací cestovního trhu
Revize směrnice (EU) 2015/2302 o souborných cestovních službách a spojených cestovních službách vstoupila v uplynulých měsících do své klíčové fáze. Návrh nové úpravy předložila Evropská komise na konci roku 2023 s cílem reagovat na zkušenosti z pandemie i na dynamický rozvoj online prodeje cestovních služeb. Chtěla zlepšit ochranu spotřebitelů a zároveň snížit zátěž malých a středních podniků. Publikovaným návrhem se však výsledný přínos revize po dvouletých diskusích jeví jako minimální.
Do legislativního procesu se aktivně zapojila i Asociace českých cestovních kanceláří a agentur, jež několikrát zaslala své stanovisko jak MMR ČR, tak i evropské asociaci ECTAA. Následně se intenzivním vyjednáváním ECTAA a dalších organizací z oboru cestovního ruchu podařilo zvrátit iracionální návrhy Komise a Výboru IMCO, který na podzim loňského roku zahájil interinstitucionální jednání s Radou EU a Komisí, tzv. trialog. Podívejme se nyní, jaké změny přináší kompromisní znění revize z 20. ledna 2026.
Za pozitivní lze považovat zachování vyloučení služebních cest z působnosti směrnice. AČCKA částečně podporuje zrušení konceptu spojených cestovních služeb (LTA), jehož uplatňování se v praxi ukázalo jako složité a matoucí. Tímto se však otevírají široké možnosti nabídky dynamických balíčků ze strany aerolinií a ubytovacích platforem. Schvalujeme proto zavedení nové povinnosti informovat spotřebitele „jasným a viditelným způsobem“, že nakupované služby nejsou zájezdem, a to již při nabídce dalších služeb po rezervaci první služby.
Revize dále zavádí povinnost CK poskytnout předsmluvní informace, a to včetně informace, zda jsou služby zahrnuté v zájezdu přístupné osobám se sníženou pohyblivostí. CK musí informovat zákazníka o pasových, vízových a zdravotních požadavcích až do okamžiku odjezdu. Zásadní význam se přisuzuje upozornění a varování národních autorit pro cesty (např. pro odstoupení od zájezdu při mimořádných okolnostech).
Refundace záloh v obchodním vztahu je zmíněna v situaci, kdy služba nebyla poskytnuta dodavatelem nebo byla zrušena. V takových případech musí poskytovatel vrátit vše cestovní kanceláři do 7 dní. Revize nově zmiňuje řešení reklamací ze strany CK, zejména povinnost CK vydat potvrzení do 7 dnů a odpovědět zákazníkovi do 60 dnů. Při odstoupení od smlouvy zákazníkem si pořadatel může nárokovat přiměřené a odůvodněné storno poplatky a vrátit rozdíl do 14 dní, případně nabídnout alternativní zájezd.
Jako hlavní úspěch vyjednávání a koordinačního postupu členských asociací ECTAA a AČCKA považujeme vymazání neopodstatněné limitace záloh vybíraných cestovními kancelářemi za zájezdy. Komise navrhovala omezit zálohy za zájezdy ve výši 25 % z celkové ceny zájezdu s tím, že doplatek by byl splatný 28 dní před zahájením zájezdu. Toto nadbytečné zajištění, které nemá žádný vliv na ochranu spotřebitele, se podařilo eliminovat.
Dalším značným úspěchem je omezení navrhovaného rozšíření případů vyšší moci, při kterých může zákazník bez storno poplatku odstoupit od smlouvy o zájezdu, a CK je pak povinna vrátit všechny uhrazené platby. Navzdory návrhům Komise bylo vypuštěno kritérium „místo bydliště“ ve výčtu mimořádných okolností. Zůstává tedy právo na bezplatné storno cestujícího při mimořádných okolnostech, které nastanou „v destinaci nebo jejím bezprostředním okolí, v místě odjezdu nebo ovlivňující cestu z a do destinace“.
AČCKA rovněž usilovala o uzákonění možnosti jednostranného vydávání voucherů při globálních mimořádných okolnostech s dopadem na zájezdy, a to po vzoru pandemického zákona „Lex voucher“. Tyto návrhy zohledněny nebyly.
Text revize bude předložen plenárnímu zasedání pravděpodobně v březnu. V této fázi již nejsou očekávány žádné změny. Ke konečnému zveřejnění směrnice by mohlo dojít již v dubnu/květnu letošního roku. Po zveřejnění vstoupí text v platnost o 20 dní později. Poté bude následovat 28měsíční transpoziční období a další 6měsíční přechodné období, díky čemuž se směrnice bude uplatňovat nejdříve od jara 2029.
Před námi se tak na národní úrovni otevírá proces novelizace zákona 159/1999 Sb. a občanského zákoníku, které budou harmonizovány s textem upravené směrnice. AČCKA je připravena intenzivně spolupracovat s MMR ČR na transpozici revize.
Roman Škrabánek, Kateřina Chaloupková
Foto: AČCKA
